【深度分析】燃气管网遭破坏的原因探讨——第三方施工人员违章施工

近年来，管道天然气对改善环境污染以及提高人民生活质量发挥了极其重要的作用。但是，燃气管网遭破坏的事故案例时有见诸报端，已经严重威胁到人民的生命财产安全。梳理以往的事故案例发现，第三方违章施工是燃气管网遭破坏的主要原因之一。以下笔者探讨第三方施工人员违章施工的心理，以及提出防范第三方施工人员违章施工破坏燃气管网的措施，但愿对燃气公司保障燃气管网安全运行提供一定的理论指导。
 

1、第三方施工人员违章施工的心理

对于第三方施工人员破坏燃气管网而言，违章施工是指第三方施工人员不遵守安全施工的规章制度冒险施工的行为。在第三方施工人员破坏燃气管网的行为中，不少人往往把违章施工误认为野蛮施工，其实这是不科学的。一般来说，野蛮施工就是不按照安全施工的规章制度进行施工且行为违反了相关的法律法规、规范标准、上级部门要求等，或被相关执法部门通知整改或责令停止而不听从指令还继续违章施工的行为。显然，违章施工与野蛮施工有本质上的区别。

在实践中，违章施工人员所在的第三方施工单位往往按照了相关的法律法规、规范标准办理了施工审批手续，只是施工人员不遵守安全施工的规章制度冒险施工，他们一般抱着一种“侥幸”的心理违章施工。笔者认为，依据出现事故或违章时人为差错的类型，这种“侥幸”违章施工的心理通常可以分为以下几种：

在第三方施工违章施工中，经验性侥幸主要是指施工人员规章制度观念淡薄，有章不循，盲目自信蛮干而导致事故的违章施工行为。这类施工人员往往明知违背规定，却凭着“老经验”认为“违章不一定出事”，便抱着“试试看”的心态或者出于某种动机违章蛮干，凭侥幸取胜。此外，还有一些第三方施工人员总结了一些所谓的“经验”，虽然与规定、规程不太吻合，但也确实成功过，但是如果按照这样的经验施工，势必会出现事故。

在第三方施工人员违章施工中，技术性侥幸主要是指施工人员由于其业务素质、工作经验、操作技能等某方面的原因导致事故的违章行为。其一，有一种施工人员业务素质较差，学习不求甚解，对施工对象的原理、构造知之甚少，基本不能胜任施工要求，在没有遇到问题时不认为是侥幸，而自我感觉是可以“胜任工作”了，一旦发生问题就显露出了操作技能不熟练、不正确或处置不当等技术低下等问题;其二，有一些第三方施工人员平时学习不认真，对于规程、条例、通报技术资料等学得一知半解，只知道怎样干而不知道为什么这样干，工作中心中无数，本人也没有意识到这是违章施工;其三，还经常存在这样的现象，就是有一些业务素质较好的第三方施工人员，也经常发生技术性差错，这很大程度上是疏忽或抱有侥幸心理造成的。

在第三方施工人员违章施工中，管理性侥幸主要指各级施工管理人员责任心不强，管理不善，工作得过且过，遇事相互推诿而造成事故的行为。首先主要表现在各项法律法规、规章制度的执法不严上，例如对一些违章施工，甚至野蛮施工的行为视而不见。其次，各级施工管理人员特别是基层施工管理人员出于降低施工成本，或为了施工任务能按时完成，便在突击完成施工任务时“默许”、“纵容”第三方施工人员违章施工或“允许”设备带故障运行。最后，有些第三方施工管理人员或部门对基层反映的问题不能及时解决，或没有能力解决又不及时反映，上满下推，放任自流以致造成事故。

 

2、防范第三方施工人员违章施工破坏燃气管网的措施

违章不一定会出事，但出事大多是因为违章！梳理以往的事故案例发现，大部分破坏燃气管网事故特别是一些大事故都与第三方施工人员违章施工有关。显然，唯有防范第三方施工人员违章施工，才能从本质上确保燃气管网不遭第三方施工人员破坏。那么，如何防范第三方施工人员违章施工破坏燃气管网？笔者认为，应该结合综上所述第三方施工人员违章施工的心理采取以下行之有效的防范措施：

不少第三方施工人员安全意识淡薄，极其容易陷入违章施工、盲目蛮干等工作习惯。而一个施工人员工作习惯的形成或者改变，与他自身的情况以及所处环境（即当地职能部门对施工单位的安全监督情况）密切相关，这显然需要燃气公司或燃气管理部门对辖区内燃气管网附近的第三方施工单位或人员加强安全教育。比如，可以利用安全警示牌、宣传标语、媒体等多种形式，广泛开展安全教育，大力激发安全施工“正能量”，时刻提醒辖区内燃气管网附近的第三方施工单位或人员勿忘安全施工，从而推动他们从“要我安全”向“我要安全”转变，真正把他们对施工抱着的“侥幸”心理扼杀在萌芽状态。

在实践中，巡护人员对有效打击第三方施工人员违章施工破坏燃气管网尤为重要。但是，在日常巡护过程中，有些巡护人员往往会由于周而复始地从事同一项单调枯燥的工作，极其容易产生一种惰性心理，继而出现缺位的现象。因此，燃气公司应该采取行之有效的措施提高巡护人员的责任感。比如，燃气公司应该建立严格的规章制度并加强对巡护人员的业务培训，使巡护人员在巡护的过程中能负起责任，自觉地进行巡护，从而避免和减小第三方施工人员违章施工破坏燃气管网事故的发生。

在燃气管网的日常监管中，有些燃气公司的相关监管人员“有情”，对违章施工人员网开一面，看似“皆大欢喜”，实则“后患无穷”。因此，燃气公司的相关监管人员在发现第三方施工人员违章施工时，不能姑息迁就，要积极会同相关执法部门，该处罚的处罚、该查封的查封，该追究刑事责任的追究刑事责任。只有这样做到有法必依，执法必严，相关的法律法规、行业规范标准才能对第三方施工人员产生有效的约束力和震撼力。

避免和减少第三方施工人员违章施工破坏燃气管网不是一件轻而易举的事，而是一个任重道远的过程。既需要第三方施工人员自觉地“修”和“养”，更需要燃气公司或燃气管理部门通过各种途径不断加以监管督促。综上所述的几种违章施工的侥幸心理在第三方施工人员违章施工中最为常见，应该引起燃气公司和燃气管理部门的高度重视，并有的放矢地采取行之有效的防范措施消除第三方施工人员违章施工破坏燃气管网的现象，从而确保燃气管网安全运行。